中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南   

　　為貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]11號）要求，制定《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南》（以下簡稱《指南》），指導(dǎo)各地加快解決農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重危害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決群眾*關(guān)心、*緊迫的環(huán)境問題為核心，按照“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的總體要求，針對重點流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中整治，全面推進(jìn)環(huán)境友好的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，維護(hù)群眾生命健康、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

　　二、支持原則

　　（一）突出重點。優(yōu)先支持位于重點流域和區(qū)域、存在群眾反映強烈和社會各界高度關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境問題、經(jīng)過治理在短期內(nèi)能夠取得成效的村莊。

　　（二）多元投入。縣級人民政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施的責(zé)任主體。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目投入以地方為主，中央財政資金重在引導(dǎo)，鼓勵社會資金參與和農(nóng)民投工投勞。

　　（三）因地制宜。對不同類型、不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，要選擇適合不同區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保措施和技術(shù)模式，保障環(huán)境綜合整治取得預(yù)期成效。

　　（四）公開透明。分清政府部門、企業(yè)、農(nóng)戶的責(zé)任事權(quán)，確保資金用于推動村莊環(huán)境治理。治理任務(wù)的確定、治理成效的考核、獎勵資金的分配要向社會公布，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與和監(jiān)督，保證農(nóng)民切實得到實惠。

　　三、支持重點

　　中央農(nóng)村環(huán)保專項資金（以下簡稱“專項資金”）環(huán)境綜合整治項目重點支持內(nèi)容包括：

　　（一）農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

　　1、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)

　　優(yōu)先支持劃定人口規(guī)模較大的村莊集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范要求，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，確定保護(hù)區(qū)等級和界限，主要支持設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口拆除、水源周邊截污設(shè)施、護(hù)欄等建設(shè)。

　　飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ/T338的規(guī)定，并應(yīng)符合國家及地方水源保護(hù)條例的規(guī)定。

　　2、農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)

　　主要支持根據(jù)取水點位置、供水量、取水方式的不同，所采取的符合當(dāng)?shù)貙嶋H的水源污染防治措施，專項資金支持建設(shè)內(nèi)容參照集中式飲用水水源地保護(hù)。

　　村莊飲用水源地環(huán)境保護(hù)措施參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445－2008）執(zhí)行。

　　（二）生活污水和垃圾處理

　　1、生活污水處理

　　城市周邊的村莊，主要支持納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；規(guī)模較大村莊，主要支持通過建設(shè)集中污水處理設(shè)施進(jìn)行處理；居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊，主要支持采取分散式、低成本的小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等方式進(jìn)行處理。

　　2、生活垃圾處理

　　靠近城鎮(zhèn)、交通便利的村莊，主要支持采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式的農(nóng)村垃圾處理；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便地區(qū)，主要支持采取堆肥、焚燒、填埋等方式進(jìn)行處理的農(nóng)村垃圾處理。專項資金主要用于垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施、小型垃圾處理設(shè)施等建設(shè)。

　　村莊生活垃圾、污水處理技術(shù)模式參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445－2008）。

　　（三）畜禽養(yǎng)殖污染治理

　　1、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理

　　專項資金支持受到規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物排放影響的村莊環(huán)境污染治理，主要用于固液分離、發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設(shè)，提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污水排放達(dá)標(biāo)率和糞便資源化率。

　　規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596－2001）執(zhí)行。

　　2、村莊分散養(yǎng)殖污染治理

　　對于分散養(yǎng)殖戶，專項資金支持通過建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，對養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物統(tǒng)一進(jìn)行處理。專項資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和廢水達(dá)標(biāo)排放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理

　　主要支持責(zé)任主體已經(jīng)滅失，遺留環(huán)境污染的工礦污染治理。主要治理內(nèi)容包括工業(yè)企業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的周邊農(nóng)村地區(qū)水源、居住區(qū)、農(nóng)田污染問題，但本專項資金不支持已經(jīng)獲得中央環(huán)保專項資金支持的“土壤污染防治示范項目”。

　　本專項資金優(yōu)先支持采用《2008 年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》及《2008年國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》推薦的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的治理項目。

　　四、支持方式

　　（一）專項資金支持以村莊為單元的環(huán)境綜合整治項目，單個村莊申請專項資金原則上不超過100萬元。

　　（二）村莊環(huán)境綜合整治項目所需資金應(yīng)由中央財政撥款、地方配套資金、自籌資金共同構(gòu)成，三者投入比例根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政能力具體確定。

　　五、項目要求

　　（一）基本條件

　　1、村莊環(huán)境綜合整治項目申報的基本單元為建制村，具體治理任務(wù)可以落實到自然村。

　　2、治理周期在2年以內(nèi)，受益人口不少于200人。

　　3、項目實施擬解決的環(huán)境問題主要是因人為活動造成的污染問題。

　　4、村莊環(huán)境綜合整治項目預(yù)期治理目標(biāo)要求（項目驗收*低限值）：

　　①農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)：村莊集中式飲用水水源劃定保護(hù)區(qū)，飲用水水源地水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；村民飲用水衛(wèi)生合格率≥90%。

　　②生活污水和垃圾處理：生活垃圾定點存放清運率100％，生活垃圾無害化處理率≥70％；生活污水處理率≥60％。

　　③畜禽養(yǎng)殖污染治理：畜禽糞便有效處理且綜合利用率≥70％。

　　④歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理：預(yù)期治理目標(biāo)根據(jù)項目具體情況確定；項目驗收以審批后的項目實施方案確定的目標(biāo)執(zhí)行。

　　各地可結(jié)合本地農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高治理目標(biāo)要求。

　　（二）不支持的環(huán)境綜合整治內(nèi)容

　　1、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠、供水管網(wǎng)建設(shè)等基本建設(shè)項目。

　　2、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的土建、管網(wǎng)等基本建設(shè)工程。

　　3、大型垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

　　4、有明確責(zé)任主體的工礦企業(yè)污染治理項目。

　　5、因自然環(huán)境本底導(dǎo)致的環(huán)境地質(zhì)問題。

　　6、與解決村莊環(huán)境污染問題關(guān)聯(lián)性不強的項目，包括飲水解困、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　7、因外部影響造成污染，如上游地區(qū)污染排放等，通過本地治理難以根本解決問題的項目。

　　8、已經(jīng)獲得本專項資金支持的村莊環(huán)境綜合整治項目。

　　9、財政部和環(huán)境保護(hù)部確定的其他不支持項目。

　　（三）各地申報項目排序考慮因素

　　1、由于水、大氣或土壤等環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)厝罕娊】诞a(chǎn)生嚴(yán)重威脅，群眾反映強烈，甚至已發(fā)生危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康的污染事件的治理項目優(yōu)先支持。

　　2、對大型飲用水水源地、輸水干渠等敏感水體造成污染的連片村莊環(huán)境綜合整治項目優(yōu)先支持。

　　3、列入省或市、縣級人民政府財政資金支持重點，可保障治理設(shè)施后期運行維護(hù)資金來源的項目優(yōu)先支持。

　　4、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括制定村莊規(guī)劃、道路硬化、改廁、村莊綠化等）、項目建設(shè)前期工作（包括選址、征地、技術(shù)和投資可行性論證等）已經(jīng)基本完成的項目優(yōu)先支持。

　　六、項目申報材料要求

　　（一）正文。省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、環(huán)境保護(hù)局(廳)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局，聯(lián)合出具的正式申請文件。

　　（二）附件。申請專項資金支持的村莊情況匯總表（格式見附件1）、專項資金申請報告（格式見附件2）、地方政府配套資金承諾函，以及相關(guān)證明材料（集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)批復(fù)文件、工礦企業(yè)責(zé)任主體已經(jīng)滅失證明等）。

　　七、申報程序

　　申請專項資金的村莊，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣(區(qū)、市)級人民政府申報，經(jīng)地(市)級環(huán)保和財政部門審核，由省級環(huán)保和財政部門審查匯總，聯(lián)合報送環(huán)境保護(hù)部和財政部。

　　八、其他注意事項

　　（一）申報材料裝訂順序為：1、正式申請文件；2、《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金申請匯總表》；3、環(huán)境綜合整治項目專家論證意見；4、《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申請報告》；5、地方政府配套資金承諾函；5、相關(guān)證明材料。

　　（二）表內(nèi)各項要求全部填寫，不得留有空白。資金申請報告、數(shù)據(jù)盤、匯總表中的相關(guān)內(nèi)容必須統(tǒng)一，項目名稱、主要問題和措施、預(yù)期目標(biāo)、項目總投資、申請專項資金等內(nèi)容應(yīng)一致，有關(guān)技術(shù)、工藝、規(guī)模等內(nèi)容應(yīng)相互吻合，并能反映項目的可行性和合理性。

附表：

　　1、中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申請匯總表

　　2、中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申請報告