國家環境保護總局文件

環發[2003]60號

 關于貫徹落實《清潔生產促進法》的若干意見

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）:

   實施清潔生產是預防污染、保護環境的有效途徑，是實施可持續發展戰略的必然選擇，對我國社會經濟的持續穩定健康發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為了貫徹實施《清潔生產促進法》，認真履行環境保護部門的職責，推進企業實施清潔生產，提出以下意見：

    一、各級環保部門要充分利用新聞媒體和各種形式開展《清潔生產促進法》的宣傳。要組織各級環保部門干部學習《清潔生產促進法》，落實好環保部門促進和監督實施清潔生產的職責，明確目標和任務。要對有關企業和單位進行《清潔生產促進法》的宣傳和培訓，使他們了解《清潔生產促進法》的內容和精神，明確本企業本單位實施清潔生產的責任和實施清潔生產對促進企業技術進步、加強市場競爭力、提高企業經濟效益的重要性，增強實施清潔生產的責任感、積極性和自覺性。

    二、根據《清潔生產促進法》的規定，環保部門要履行好如下職責：

    1、省級環保部門應加強對清潔生產實施的監督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標排放或污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業名單，并要求污染嚴重企業按國家環保總局的規定公布主要污染物排放情況；

    2、對污染物排放超過國家和地方排放標準或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的企業，對使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物質的企業要求實施清潔生產審核，并將審核結果報告當地環保和經貿主管部門；

    3、在新、改、擴建設項目環境影響評價中要求企業優先采用清潔生產技術、工藝和設備；

    4、按照自愿的原則與達標企業簽訂進一步節約資源、減少排放的協議，并在主要媒體上公布企業名稱和減排成果；

    5、對不按規定實施清潔生產審核或者不如實報告審核結果的企業、不公布或不按規定要求公布污染物排放情況的企業實施處罰；

    6、制定清潔生產環境標準和清潔生產審核技術指南，建立清潔生產審核制度，指導企業開展清潔生產；

    7、批準設立環境保護方面的產品標志，并按國家規定制定相應標準；

    8、組織和支持建立清潔生產信息服務體系，指導和支持清潔生產技術的示范和推廣，組織清潔生產的宣傳和培訓；

    9、建立激勵機制，對實施清潔生產的企業進行表彰和獎勵；

    10、配合經貿部門制訂清潔生產推行規劃，定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，定期發布限制、淘汰的生產技術、工藝、設備及名錄，以及制定清潔生產審核管理辦法等。

    三、加強對企業生產全過程的環境監督。各級環保部門要認真做好企業情況的摸底調查，重點對企業主要排放污染物種類、超標達標情況、是否超過排污總量限額、生產中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質情況等進行調查分析，掌握應實行清潔生產審核的企業情況。2003年上半年，各省、自治區、直轄市環保部門應公布一批污染嚴重企業名單，并要求這些企業公布其主要污染物排放情況，接受公眾監督。污染嚴重企業的排放情況和企業實施清潔生產審核結果的公布按國家環保總局規定實施，公布的時間和周期由省級環保局根據其管理的需要確定。

    四、加強清潔生產實施的監督。清潔生產審核及其相應的監督管理實行分級負責原則。國家環保總局負責制定清潔生產審核和公告方面的規章制度，檢查各地實施清潔生情況。省級環保部門負責省內對環境有重大影響、且有一定規模的大型企業清潔生產的實施監督，其他企業清潔生產實施的監督由市、縣級環保部門負責。企業分級由省級環保部門作出規定。在國家環保總局清潔生產審核相關規定未制定發布前，省級環保部門可根據工作需要先行制定試行辦法。

    實施排污許可證管理的地方環保部門，要把企業進行清潔生產審核的結果和采用清潔生產工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據；對沒有實施清潔生產企業排污總量的核定，應比照同類型已經實施清潔生產企業進行。

    五、工業建設項目應當采用清潔生產技術、工藝和設備。建設項目環境影響報告書中應包括清潔生產分析的專題，對建設項目清潔生產水平進行分析評價。項目建設過程中，要檢查和督促建設單位落實環境影響報告書（表）以及環保部門審批意見中提出的清潔生產措施。

    六、建立促進清潔生產的激勵機制，運用經濟和市場手段調動企業實施清潔生產的自覺性和積極性。對開展清潔生產成效顯著的企業，可以給予獎勵和表彰。

    七、承擔行業清潔生產標準和技術指南編制的單位應加大工作力度，盡快完善清潔生產的技術標準體系和清潔生產審核技術指南，為各級環保部門開展清潔生產審核和管理提供技術指南和依據。

    八、各地環保部門應盡快建立和完善各地清潔生產中心，形成推進清潔生產工作的技術支撐體系。要充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，開展清潔生產的審核、咨詢、信息等技術服務工作。要制定針對清潔生產服務體系的運作機制和管理規則，使其走上規范化、科學化的軌道。

    國家清潔生產中心是國家環保總局指導清潔生產的技術依托單位，地方各級清潔生產中心要加強與國家清潔生產中心的溝通和聯系，及時反映工作中的問題，提出工作建議。

    九、各級環保部門要繼續做好清潔生產的示范和推廣工作。要在有條件的地區和企業，結合生態工業、循環經濟的推行，進行清潔生產示范建設，探索推進清潔生產實施的途徑和方法，推廣清潔生產技術，引導更多的企業實施清潔生產。推進生態工業和循環經濟是實施清潔生產的有效手段。各地環保部門可根據本地區的實際情況，繼續推進生態工業、循環經濟示范區建設的試點。