一、“新型工業(yè)化”思想的提出

　　根據(jù)我國建設(shè)有中國特色社會主義的發(fā)展目標(biāo)，到2010年，我國要建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上再翻一番的目標(biāo)；要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求今后10年我國經(jīng)濟(jì)仍保持較快的增長速度。那么，如何來推動我國經(jīng)濟(jì)的快速增長呢?是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用高消耗、高污染來帶動經(jīng)濟(jì)高增長；還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為核心，來推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?這是擺在我們面前的一個重要抉擇。

　　對此，黨的十六大報告提出，建設(shè)小康社會要走“新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。……走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。 “新型工業(yè)化”，是相對于傳統(tǒng)的工業(yè)化來講的；它是在實現(xiàn)過程中特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，能夠增強(qiáng)我國可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。可見，“新型工業(yè)化”思想不僅對“先發(fā)展，后治理”等傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)思想的突破與發(fā)展，也是對我國傳統(tǒng)的、粗放的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的變革與揚(yáng)棄。

　　值得注意的是，自20世紀(jì)90年代以來，我國在保護(hù)環(huán)境與生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的問題上，先后提出了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化等提法各不相同的策略。這三者之間究竟是一種什么樣的關(guān)系呢?它們有什么區(qū)別和聯(lián)系呢?對此，筆者將在下文中逐一進(jìn)行分析。

　　二、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化之間的關(guān)系

　　推行清潔生產(chǎn)是促進(jìn)工業(yè)污染防治從單純的末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變的必由之路。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”，立足點是“治”。清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，立足點是“防”。傳統(tǒng)的末端治理投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高，往往只有環(huán)境效益，沒有或少有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)缺乏治理的積極性。清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的結(jié)合點，能夠調(diào)動企業(yè)防治污染的積極性。

    自從20世紀(jì)90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，許多發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。“資源——產(chǎn)品——污染達(dá)標(biāo)排放”是環(huán)境保護(hù)沿襲了兒十年的傳統(tǒng)做法。這一堪稱為經(jīng)典的環(huán)保概念直接造成了一種單程流向式的思維模式，沿其思路走下去，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上就是資源的簡單式、一次性和粗放消耗型經(jīng)營方式；表現(xiàn)在環(huán)保行為上則是采取“先污染，后治理”，到頭來只好追隨污染實行被動的末端治理，這是長期以來形成的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，被污染拖著走，治污隨意性大的主要原因。“資源——產(chǎn)品——再生資源”則是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建成一個嚴(yán)密和封閉的循環(huán)體系。在這一體系中，資源與產(chǎn)品之間，不再是原來那種近似的母子關(guān)系，而是一種平等的相互派生、相互依存、相互支撐的密不可分的關(guān)系。在這種完全符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系支配下，實現(xiàn)著生產(chǎn)廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化，從而大大提升了環(huán)境保護(hù)的高度、深度和廣度。而清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的正是從設(shè)計開始、到能源與原材料選擇、工藝技術(shù)與設(shè)備采用及運(yùn)行管理等各個環(huán)節(jié)，通過不斷采取綜合性的預(yù)防措施，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，提高資源利用率。因此，清潔生產(chǎn)就成為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方式。

　　而新型工業(yè)化則在理論上更進(jìn)一步。過去的20世紀(jì)，我國人口劇增，資源急劇消耗，加之環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求不甚嚴(yán)格，使得環(huán)境綜合污染指數(shù)居高不下，整體環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。實踐證明，過去所采用的辦法和措施都不能從根本上解決問題。針對這些問題，新型工業(yè)化提出了工業(yè)化必須滿足“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小”等具體條件。而符合這些條件的也只有循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論前提是，物盡其用，最大限度變廢為寶。其運(yùn)行目標(biāo)是，少投入、高利用、低排放或不排放。因而，可從根本上改變資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面。在新世紀(jì)，只有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，才能避免發(fā)達(dá)國家以消耗能源和資源、犧牲環(huán)境為代價的“先發(fā)展、后治理”的模式，才可能推行新型工業(yè)化，最終實現(xiàn)十六大確立的國民經(jīng)濟(jì)再翻兩番、建立小康社會的宏偉目標(biāo)。這也正如江澤民同志在2002年10月16日全球環(huán)境基金第二屆成員國大會講話中明確指出的：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現(xiàn)。” 由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國21世紀(jì)實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。

綜上所述，我們可以看出，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化三者之間并不矛盾，而是一種遞進(jìn)的、依次為手段、不斷被包容的關(guān)系，其最終目標(biāo)都是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。它們反映的是我國對環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展策略的認(rèn)識持續(xù)改進(jìn)、逐步深化的過程。其中，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)后二者的主要手段；循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是清潔生產(chǎn)的目的，也是新型工業(yè)化的應(yīng)有之義；而“新型工業(yè)化”思想實質(zhì)上是對我國多年來實施可持續(xù)發(fā)展、推行清潔生產(chǎn)和推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度總結(jié)和概括。

　　目前，在我國推行新型工業(yè)化，必將是一項集法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會等領(lǐng)域的工作于一體的系統(tǒng)工程和過程。而在這項系統(tǒng)工程和過程中最為重要的，就是環(huán)境法 對新型工業(yè)化的推進(jìn)作用。由于清潔生產(chǎn)構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，因此環(huán)境法對中國新型工業(yè)化的推進(jìn)作用在現(xiàn)階段主要(但不限于)體現(xiàn)為環(huán)境法對我國的清潔生產(chǎn)發(fā)揮的引導(dǎo)、促進(jìn)、保障等作用。對此，下文將進(jìn)行詳細(xì)分析。

　　三、環(huán)境法對新型工業(yè)化的引導(dǎo)作用

　　國家制定法律的目的，不單純是去確認(rèn)已經(jīng)存在的事實，而主要是調(diào)整現(xiàn)在和將來人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間、國家和個人之間或企業(yè)以及它們之間的各種關(guān)系，其重點不是針對過去，而是著眼未來。 同時，由于法律規(guī)范在確定人們的行為模式的同時規(guī)定其法律后果，告訴人們哪些行為可以做，哪些行為禁止做，哪些行為必須做。人們通過法律，就可以知道國家的發(fā)展目標(biāo)、價值取向和政策導(dǎo)向。因此，在現(xiàn)代社會中為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而推行任何一種全新的工業(yè)化模式，都必須依賴環(huán)境法規(guī)范對其進(jìn)行確認(rèn)、加以引導(dǎo)。例如，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會的潮流和趨勢時，發(fā)達(dá)國家大都以環(huán)境立法的方式加以推進(jìn)。

　　如德國1996年就頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，該法通過規(guī)定“避免產(chǎn)生——循環(huán)使用——最終處置”的廢物處理優(yōu)先順序來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的：日本也在2000年召開了一屆“環(huán)保國會”，通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，如《推進(jìn)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等，這些法規(guī)均已在2001年4月份之前相繼付諸實施。 這些環(huán)境立法對本國中央及地方政府、企業(yè)和公眾等各種主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)(力)利、義務(wù)及責(zé)任加以明確，借助環(huán)境法律規(guī)范的指引作用而推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　與西方國家略有區(qū)別的是，目前階段我國環(huán)境法對新型工業(yè)化的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為代表的新一代環(huán)境法 對清潔生產(chǎn)的確認(rèn)、引導(dǎo)和推進(jìn)上。

首先，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》指明了生產(chǎn)領(lǐng)域特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向，從而進(jìn)一步確立了清潔生產(chǎn)和全過程控制污染的法律框架，為中國走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化道路提供了堅實的法律基礎(chǔ)。近年來，實施清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇。但是，我國作為處于工業(yè)化初始階段的發(fā)展中國家，各種利益矛盾交叉，各種條件因素制約，推行清潔生產(chǎn)的難度很大。要把清潔生產(chǎn)這種可持續(xù)發(fā)展的道路，變成全社會共同的選擇、認(rèn)識、意志和行為規(guī)范，必須靠立法。對此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第一條開宗明義，正式在立法上將清潔生產(chǎn)確認(rèn)“提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展”的手段，使清潔生產(chǎn)成了全社會一致認(rèn)同的必須實施的共識。

　　其次，　《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確了今后我國發(fā)展清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容以及政府和企業(yè)此過程中的不同義務(wù)和責(zé)任。自20世紀(jì)90年代前幾年，我國在試行清潔生產(chǎn)的過程中遇到了不少問題和障礙，其中最為突出的兩點分別是：各級政府及其主管部門在推行清潔生產(chǎn)過程中“無法可移、無章可循”，面對清潔生產(chǎn)這個全新的事物，無從著手；各級政府及有關(guān)部門以及企業(yè)在此過程中究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任不甚明確。為此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定了清潔生產(chǎn)的主要途徑、治理重點、禁止范圍、發(fā)展方向等內(nèi)容。這些規(guī)定為實施清潔生產(chǎn)的社會各方提供一個法定的標(biāo)尺。同時，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》還明確了各級政府及其有關(guān)主管部門“推廣”清潔生產(chǎn)的職責(zé)，要求它們幫助企業(yè)克服技術(shù)、資金、信息等方面的障礙，增強(qiáng)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的能力。另一方面，該法根據(jù)承受能力和可行性的不同，對企業(yè)提出了一般性要求、自愿性規(guī)定和強(qiáng)制性要求等三種不同的清潔生產(chǎn)法律義務(wù)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過其明確、合理、科學(xué)的法律規(guī)范，引導(dǎo)著政府及企業(yè)兩大主體按照法定的原則、規(guī)則和制度全國清潔生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，這對我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)和新型工業(yè)化道路產(chǎn)生積極的影響。

　　四、環(huán)境法對新型工業(yè)化的促進(jìn)作用

　　著名法理學(xué)家、北京大學(xué)沈宗靈教授曾指出：“從我國法的本質(zhì)和整體來說，它應(yīng)該而且事實上也積極地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)然，對不同的改革對象和改革的不同發(fā)展階段來說，法的促進(jìn)作用的形式和程度是有差別的。一般地說，在某一重大改革還處于積累經(jīng)驗的階段時，法的作用不及它在普遍推廣階段中的作用來得顯著。在后一階段，為了使這一改革制度化、規(guī)范化，法的作用就會突出起來。” 這一論述在我國新型工業(yè)化問題上再次得到了驗證。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境法的頒布實施，標(biāo)志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)新型工業(yè)化已經(jīng)從積累經(jīng)驗的階段過渡到了普遍推廣的階段上了。在這個階段，我國新型工業(yè)化從實行到實現(xiàn)的全過程，都離不開法律特別是環(huán)境法的促進(jìn)。這種促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為政府轉(zhuǎn)變職能，為新型工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件，提供機(jī)遇。

　　我國在推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新型工業(yè)化的過程中，逐漸形成了如下的基本認(rèn)識： 實施清潔生產(chǎn)的主體是企業(yè)，企業(yè)是否實施清潔生產(chǎn)是企業(yè)的自愿行為，不適宜用法律手段去強(qiáng)制企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；但同時，在現(xiàn)階段的中國，企業(yè)實施清潔生產(chǎn)從認(rèn)識、接受到自愿實施需要一個較長的過程，并且，鑒于中國現(xiàn)有環(huán)境資源法律中缺乏清潔生產(chǎn)的激勵機(jī)制，國家應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)，通過明確政府的職權(quán)和責(zé)任，建立和實施一系列的推行清潔生產(chǎn)的法律制度和措施，以推動中國清潔生產(chǎn)的發(fā)展。基于這種認(rèn)識，我國的新一代環(huán)境立法無論是立法宗旨，還是制度規(guī)定等方面，都體現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展和新型工業(yè)化的法律推進(jìn)。

　　同樣以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為例。該法以法律的形式規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的職能和職責(zé)，為全面促進(jìn)和推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。該法的宗旨之一就是要求政府及其有關(guān)主管部門依法采取各種制度和措施，推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。在制度層面上，該法為政府規(guī)定了推廣清潔生產(chǎn)的諸多義務(wù)；例如：制定清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)間資源合理配置和流通；通過建立信息系統(tǒng)、組織編制技術(shù)指南或者手冊、設(shè)立科研、示范和推廣項目等措施幫助企業(yè)提高實施清潔生產(chǎn)的能力；制定有利于清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)：組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育，幫助企業(yè)提高清潔生產(chǎn)的意識；通過設(shè)立清潔產(chǎn)品認(rèn)證和建立優(yōu)先采購制度，引導(dǎo)企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)；采取必要的管制措施，限制采用落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及生產(chǎn)有毒、有害的產(chǎn)品和包裝；等等。政府的上述義務(wù)，必將極大地推動全國清潔生產(chǎn)的蓬勃開展，并有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的發(fā)展。

為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境法不僅規(guī)定了政府在新形勢下的職能轉(zhuǎn)變，它還對清潔生產(chǎn)的具體實施主體——企業(yè)施加了一定的法律義務(wù)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與一般的環(huán)境法律不一樣，不能過多地強(qiáng)制企業(yè)去做什么，并追究其法律責(zé)任。目前草案對企業(yè)的清潔生產(chǎn)要求，分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強(qiáng)制性要求三種類型：一般性要求是指導(dǎo)性的，不附帶法律責(zé)任。它規(guī)定有關(guān)建設(shè)、設(shè)計應(yīng)優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施；應(yīng)按照清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造；服務(wù)性企業(yè)的清潔生產(chǎn)；一般企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計等。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵企業(yè)自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的環(huán)境形象，同時，可以按照規(guī)定得到物質(zhì)獎勵和政策鼓勵。屬于此類的規(guī)定包括自愿參與清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃和有關(guān)污染物的削減計劃：采用嚴(yán)于國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)；自愿參加清潔產(chǎn)品認(rèn)證等。強(qiáng)制性的要求規(guī)定了企業(yè)必須履行的義務(wù)。屬于此類的內(nèi)容包括應(yīng)當(dāng)淘汰嚴(yán)重落后的技術(shù)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品：應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)不回收利用的廢料、廢氣、廢液轉(zhuǎn)讓他人利用等；對使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計；產(chǎn)品和包裝的標(biāo)識要求；禁止過度包裝和將有毒、有害物質(zhì)用于包裝；對部分產(chǎn)品和包裝提出強(qiáng)制性回收要求等。

　　如此以來，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》就構(gòu)建建立了一套以“政府宏觀引導(dǎo)扶持、企業(yè)自身利益驅(qū)動”為特征的清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。這種機(jī)制能充分發(fā)揮政府在清潔生產(chǎn)的引導(dǎo)和推進(jìn)作用，并激勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，從而也就為進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化奠定了良好的體制基礎(chǔ)。

　　五、環(huán)境法對新型工業(yè)化的保障作用

　　環(huán)境法具有法律所共有的規(guī)范性和國家強(qiáng)制性，這些特有的屬性，在保障新型工業(yè)化順利發(fā)展及實現(xiàn)的過程中，將起到無可替代的特殊作用。具體來說，這種保障作用體現(xiàn)為對各種主體合法權(quán)益的保障和對新型工業(yè)化的運(yùn)行環(huán)境的保障兩個方面。

　　環(huán)境法對新型工業(yè)化的保障作用，首先體現(xiàn)為環(huán)境法對新型工業(yè)化中各種主體（特別是管理相對方的企業(yè)）合法權(quán)益的保障。如前所述，實施清潔生產(chǎn)的主體是企業(yè)。企業(yè)自愿是實施清潔生產(chǎn)的首要法律原則。對企業(yè)合法權(quán)益的保障首先就體現(xiàn)為對這種選擇權(quán)利的尊重與維護(hù)。政府只應(yīng)以企業(yè)排放的污染物是否達(dá)到政府規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為唯一的適法標(biāo)準(zhǔn)，而不能用行政手段去強(qiáng)迫企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。同時，在企業(yè)不愿實施清潔生產(chǎn)的情況下，環(huán)境法應(yīng)確保企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益不受侵犯。另外，環(huán)境法對各種主體權(quán)益的保障作用，還在于它為各種主體糾正冤屈提供了一種充分的制度，和提供訴諸司法的機(jī)會。一旦企業(yè)在實施清潔生產(chǎn)中遭遇到不當(dāng)行政，它有權(quán)利也有機(jī)會對政府的不當(dāng)行政行為訴訟以維護(hù)自己的權(quán)益。只有各種主體的合法權(quán)益得到保障的前提下，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至新型工業(yè)化才有可能順利地發(fā)展。

確保新型工業(yè)化始終在一種良好的環(huán)境中運(yùn)行，是環(huán)境法對新型工業(yè)化的另一種保障。古語云：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。新型工業(yè)化只有在規(guī)范的秩序和良好的外部環(huán)境中運(yùn)行，才可能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。而有利于新型工業(yè)化發(fā)展的規(guī)范秩序和良好的外部環(huán)境的形成、確認(rèn)與維護(hù)，除了需要上文提到的、由環(huán)境法規(guī)范對主體進(jìn)行的確定性或不確定的指引外，既需要權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用環(huán)境法規(guī)范公正、快捷地解決各種糾紛，更需要其處罰和制裁違反各種違反環(huán)境法律規(guī)范、不利于新型丁業(yè)化的行為來實現(xiàn)。這是因為，在新型工業(yè)化過程中，各種利益錯綜復(fù)雜，各種關(guān)系盤亙交錯，不同主體之間的利益需要不同，不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾和沖突。只有公正、迅速地解決這些矛盾和沖突，才能確保秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，新型工業(yè)化的過程中，也可能出現(xiàn)各種消極因素和丑惡現(xiàn)象，這些消極因素和丑惡現(xiàn)象的極端表現(xiàn)就是各種各樣違反環(huán)境法律規(guī)范、不利于（甚至于有害于）新型工業(yè)化的行為。對這些行為，就有必要借助環(huán)境法的國家強(qiáng)制性，對行為主體予以處罰和制裁，借以補(bǔ)償和恢復(fù)其他主體受損害的合法權(quán)益，并恢復(fù)受損害的規(guī)范秩序和被破壞的運(yùn)行環(huán)境。只要這樣，才能消除清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化過程中的各種“暗礁”，解除其“后顧之憂”，才能順利地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　六、結(jié)語

　　以上筆者僅就環(huán)境法在新型工業(yè)化中的作用提出了一些粗淺的看法。新型工業(yè)化是一個新興事物，它和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)一道給我們的社會帶來了巨大而深刻的變革，法律（包括環(huán)境法）也不可避免地受到了的影響。筆者認(rèn)為，在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新型工業(yè)化全面到來的時代，環(huán)境法的作用將發(fā)生深刻的變化，這些“傳統(tǒng)的”作用有可能被賦予新的內(nèi)容，其內(nèi)涵也可能發(fā)生較大的變化。這個方面，還有待于更多的環(huán)境法學(xué)者進(jìn)行更加深入地探索和研究。